Kurz: Přestupky na úseku životního prostředí - dopady zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich a změnového zákona č. 183/2017 Sb.

Program odborného semináře

* 1. Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich a změnový zákon č. 183/2017 Sb. (změny sankčních ustanovení zákonů na úseku životního prostředí)
- účel nové úpravy: kodifikace správního trestání (společná úprava podmínek odpovědnosti, druhů správních trestů a jejich ukládání, procesních ustanovení zvláštních vůči správnímu řádu); dosavadní jiné správní delikty PO a PFO se stávají přestupky
- vztah k dosavadním úpravám a výkladům: kontinuita principů (např. rozlišení subjektivní a objektivní odpovědnosti), někdy výslovná úprava toho, co dosud dovozovala judikatura, jindy zaplnění kritizovaných mezer ve stávající úpravě apod.

* 2. Časová působnost, územní působnost, osobní působnost
- retroaktivita jen ve prospěch pachatele, doba spáchání u pokračujícího, hromadného a trvajícího přestupku

* 3. Základy odpovědnosti za přestupek
- materiální znak přestupku (společenská škodlivost), formální znaky, subsidiarita vůči trestnému činu
- vývojová stádia přestupku a jejich trestnost, přestupky pokračující, trvající, hromadné
- odpovědnost FO za přestupek (subjektivní), odpovědnost PO a PFO za přestupek (objektivní, s možností prokázání liberačního důvodu)
- odpovědnost FO jako organizátora, návodce, pomocníka (musí tak stanovit zvláštní zákon), úprava přičitatelnosti jednání fyzické osoby právnické osobě a fyzické osobě podnikající; vztah k dosavadním otázkám určování deliktně odpovědného subjektu/ů (zadavatele díla apod.)
- okolnosti vylučující protiprávnost
- zánik odpovědnosti a odpovědnost právního nástupce (PO a PFO); vztah k ustanovením dosavadních zákonů o lhůtách pro uložení pokuty/pro zahájení řízení o pokutě
- správní tresty a jejich ukládání; vztah k ustanovením dosavadních zákonů o kritériích pro stanovení výše pokuty, k judikatuře o likvidačním charakteru pokuty, osobních a majetkových poměrech pachatele, profesionální povaze subjektu atd.
- obligatornost x fakultativnost ukládání pokut, resp. správního trestu, upuštění od uložení správního trestu
- souběhy deliktů, zásada ne bis in idem, totožnost skutku

* 4. Řízení o přestupcích
- věcná příslušnost, změny místní příslušnosti z důvodu vyloučení u ÚSC jako podezřelých z přestupku
- doručování veřejnou vyhláškou, nesoučinnost zmocněnce účastníka řízení
- účastníci řízení (obviněný, poškozený), vztah k dosavadním výkladům účastenství v sankčním řízení (obce, spolky, vlastník dotčeného pozemku apod.)
- postupy před zahájením řízení (nově: usnesení o odložení věci), řízení navazující na kontrolu
- zahájení řízení, ÚJ (změna dosavadní obligatornosti podle PřestZ), dokazování (nově výslovně i výslech obviněného), přerušení, zastavení řízení
- společné řízení, porušení právních povinností vyskytujících se ve stejné oblasti veřejné správy
- zkrácená řízení (příkaz, příkaz na místě a příkazový blok)
- řízení o náhradě škody
- náležitosti rozhodnutí, popis skutku atd., lhůta pro vydání rozhodnutí
- odvolací řízení - specifika: neplatí koncentrace řízení (dtto dosavadní výklady k § 82 odst. 4 SŘ), zákaz reformace in peius; nové rozhodnutí, přezkumné řízení - specifika oproti správnímu řádu
- přechod úhrady pokuty na právního nástupce PO

* 5. Evidence vybraných přestupků

* 6. Přechodná ustanovení
- skutky spáchané, řízení zahájená před 1. 7. 2017; požadavky na oprávněnou úřední osobu do 31. 12. 2022 a po tomto datu

* 7. Změnový zákon č. 183/2017 Sb. (změny sankčních ustanovení zákonů na úseku životního prostředí)
- nezbytné společné změny (terminologie, odstranění zvláštních úprav u dosavadních správních deliktů PO a PFO, formulace "lze uložit pokutu" namísto "se uloží pokuta" a její význam a další; formulace skutkových podstat, výše pokuty)

* 8. Přestupky podle jednotlivých zákonů na úseku životního prostředí
- skutkové podstaty ohrožující a poškozující, dokazování znaků přestupku, jednání, následek, příčinná souvislost atd., praxe, judikatura